统战工作点多线长、面宽量大，各地统一战线成员单位归口不一，力量薄弱，管理分散，统一战线“本身不统一”问题凸显。为纵深推进中央、省委关于统一战线一系列重大决策部署落实落地，巴中市着力推进以党委统战部门为主导，整合现有统战资源，将县级台办、侨办、民宗办、工商联、知联会等统战成员单位归口党委统战部门，与统战部合署办公，全市资源共享、优势互补的大统战格局基本形成，新探索、新模式，有力推动了基层统战工作新发展。
一、强化工作推手，推动多方参与。一是健全政策推手。市委统一战线领导小组先后制发了《进一步强化基层统战工作规范化建设的实施意见》《推进县级统战工作合署办公模式强化基层统战能力的通知》，将县级统一战线合署办公的模式创建工作，列为全市统战重点工作和重点改革任务之一。各区县党委政府高度重视，分别研究印发了实施方案，为整合工作提供了政策支撑。二是强化领导力量。全市组织召开了专题的创建工作推进会和座谈会，市委常委、统战部长罗思维主持会议并提出要求，市委统战部班子成员多次率各科室同志深入县区调查研究、协调推动创建工作顺利进行。各区县党委和统一战线工作领导小组将创建工作纳入重要议事议程，及时成立领导小组，及时加强与市级相关方面的联系协调。三是构建组织体系。坚持“一主五线”要求，“一主”即建立由党委统战工作领导小组加强领导、党委统战部门牵头全面履行党委统战工作领导小组办公室及统战部门的主体职责;“五线”即在日常业务工作推进上，坚持统战部一条线、工商联一条线、民宗办一条线、台侨联一条线、知联会一条线(有民主党派延伸组织的区县为一条线)，各组成单位分线抓落实，有效将县级各类统战组织向基层延伸，实现统战组织全覆盖，使统战各项工作层层有抓手，达到有人员做事、有阵地办事、有制度规范、有活动推进、有经费保障“五有”目标。
二、优化管理模式，积极稳步推进。一是“五保留五统一”优化机构设置。积极整合统战部、民宗办、台办、县工商联、县侨联、知联会、基层民主党派组织和群团组织资源力量，通过召开区县党委常委会、统一战线领导小组会、编委会，专题研究创建工作方案以及编制职数配置问题，制定了“五保留五统一”的管理模式，即对上——坚持保留单位牌子、保留人员编制、保留领导职数、保留隶属关系、保留档案管理;对内——实现统一领导、统一党支部、统一管理、统一财务、统一办公场所。二是“三衔接”理顺机构职责。切实做到统一战线成员单位与机构改革的“三定”方案、编制部门批复的职责事项和国家法律法规、上级党委政府文件政策要求相衔接;与上级对口部门的职能责任相衔接;与县直单位、乡镇(社区)推进开展的工商联、台侨民宗等工作相衔接，保证合署办公各部门工作有人管、有人做，达到不越位、不缺位、不错位、不误事目的。三是“一延伸”拓宽工作领域。按照全市提出的“凡是有党组织的地方就要有统战工作”的要求，充分发挥县级统一战线领导小组的职能优势，纵深推进各统战成员单位在县级各个部门、乡镇(街道)、社区等统战工作全覆盖，整合其在资金、项目、信息、科技等方面优势，拓展统战工作范围，延展统战工作“手臂”。
三、健全制度机制，规范工作运行。一是建立工作推进“三会制度”。坚持季会制，规定每季度首月，由县委统战工作领导小组负责人、县委统战部长或县委办主任牵头，召开由县委办、人大办、政府办、政协办主任或党组负责人参加的联席会议，通报区域经济社会发展大事，研究部署和协调事关统一战线全局的工作;坚持月会制，规定每月初，由统战部长召集政协秘书长、人大民宗委主任、台侨办和民宗办主任及县工商联主席、知联会会长等负责人参加的统战系统工作会，检查有关统战工作落实情况，研究部署统战系统大事，解决热难点问题;坚持周会制，规定每周一，由统战部长或常务副部长组织召开统战工作办公会，由各相关单位办公室主任参加，研究处理统战部及统战系统成员单位具体事宜，推动各项工作协调发展。二是建立重大事项集中研究决策制度。对涉及到人事安排、项目申报实施、大额度资金使用、重点工作推进落实等事项，坚持集体研究、集体决定、分头实施、各负其责、整体推进的原则，确保每项工作落实落地。三是建立督查考核推进制度。由统一战线领导小组办公室牵头，将统战工作特别是统战成员单位创建工作的推进情况，纳入各级目标考核工作体系，细化各统战成员单位目标任务，实行一季度一考核一督办;采取统战重点工作周报制、统战工作通报和统战重点工作提示函、督办函等形式，强化信息反馈，加强交流联系，推动各级党委和市级各部门在推进工作中履行职能，发挥作用。
实践证明，合署合人带来了合力合心，在基层人员编制紧张的前提下，有效整合了县级分散的资源，最大程度上壮大了统战力量，顺应了统战工作法规的精神，契合了习近平总书记在十九大报告中指出的“对职能相近的党政机关探索合并设立或合署办公”的新要求，有效地激发了基层统战工作的生机活力。
一是基层统一战线工作职能作用得到最大程度发挥。创建工作模式的推进，有效地保障了统一战线统一步调、统一行动，确保各成员单位能够在第一时间全面了解党委中心工作，能够更加主动地站在全局高度对接部署和推动工作，更加有效地在服务大局中主动作为，争创一流，发挥作用;同时更便于争取党委了解各成员单位工作情况、研究解决重大问题、培养选拔党外代表人士，有力地增加了统一战线的凝聚力和战斗力。
二是“小部门”变成“大系统”，统战效能得到大提升。创建工作模式推进实施后，通过盘活编制、增加人员、充实力量，全市县级统一战线成员单位共计增编21名，县级党委统战部门由过去3-5人的“小部门”，变成了多个部门组成的达20人的“大系统”，设置了综合办公室、台侨民宗股、经济统战股、信息宣传中心，变从前的“单兵作战”为而今的“集团军”组合拳，从而破解了编制少力量弱的困局，优化了资源配置，整合了工作力量，形成了高效有序的工作运行机制，真正实现了“合人、合力、合心”，实现了“统一战线本身的统一”。
三是基础条件得到全面改善，各单位职能充分体现。实践证明，创建工作模式实现了人、财、物统筹管理，各部门资源统一调度，各条线优势作为统一整合，各单位工作统一部署推进，不但未影响县级以上对口直属单位的工作和管理，反而既整合各成员单位所在上级所有资源，拓展了县域经济的统战贡献力，又利用县级各方面的力量支持，强化了对各成员单位工作的领导和推动，充分发挥了“大单位”团队力量，实现了合署办公的高效运转。模式创建后，全市各级党政高度重视，在人财物等方面均给予了大力支持，办公场所、设施、经费等得到极大保障。其中，市级拟筹备2000平米的办公用房，集中设立市各统战成员单位办公大楼和党派服务中心;增加市各统战成员单位经费预算共计120万元;全市三县二区全数解决了合署办公设施，每区县平均新增预算30万元，同时实施专项工作经费“一事一议”方式解决经费的办法，保证了活动的正常开展。
四是统战资源共建共享，统战影响得到空前扩大。创建工作模式推进以后，全市基层统战工作增添了更大活力，服务脱贫奔康成效更加凸显。按照“开展一区县一特色、一党派一亮点统战工作特色品牌创建活动”的要求，全市选树和创建了统战成员“双创”示范园区建设、党内外合作共事、民主党派“合力”建设、社区楼宇统战工作、新社会组织统战工作、异地商会建设和宗教活动场所管理法治化、规范化、民主化、和谐化建设等15个示范单位示范点。按照“开展培育和选树统一战线同心行动先进人物、脱贫奔康示范基地活动”的要求，全市集中各级统战部门、统战成员单位、非公经济人士和广大统战成员的力量，集中打造特色种养殖、特色农产品、特色乡村旅游、特色康养等统一战线“脱贫奔康示范基地”20个，打造革命传统教育及民营学校、企业、医院等统战成员“同心行动示范基地”20个，打造非公经济企业、新社会组织“同心示范园区”10个，选树和宣传了“同心行动”先进人物11名，引导统战成员招商引资60余亿元，统一战线服务经济社会发展的影响力得到空前扩大。(李宁)