通江县铁佛镇尖包岭村成立了“五老”“三会”的消息，让人们感觉新鲜、突兀和疑惑?

“五老”者，是“老党员、老干部、老教师、老退伍军人、老劳模”之谓也。为解决邻里纠纷，化解信访矛盾，尖包岭村发挥“五老”人员作用，并在社里设立公道会，村里设立理事会，乡镇设立联席会，简称“三会”，积极探索乡村治理模式和基层协商民主的实现形式。

去年4月，尖包岭村面向退休群体和社会贤达选贤举能，将“五老”人员选出来，用起来，形成基层协商民主的重要力量。

自从有了“五老”“三会”，尖包岭村八社67岁的退休教师刘呈春就忙了起来，因为他有了一个新身份——村民理事会会员。

最近，有村民反映，村上用于农田灌溉的水渠在八社地段垮塌200余米，眼看农忙时节到来，刘呈春随即向村委会反映，自己先垫资5000元维修水渠。

“别看三会会员不是干部、没有级别，他们管的事儿可不少。”尖包岭村首任理事会会长刘成明介绍，“三会”会员全部在村民中产生，每届任期3年。

公道会，主要由各社推选3-5名德高望重、有组织协调能力、热心公益事业、办事公道、有威望的“五老”人员担任，进行调解和监督，引导村民讲文明、树新风。

理事会由5-7名会员组成，并通过民主选举产生会长1名，主要协助村“两委”搞好村的基础设施建设、产业发展的监督评议和化解村内矛盾纠纷等相关工作。

公道会、理事会解决不了的问题，或者需要协调其他部门的，“由镇上整合国土、村建、信访、水利、民政等职能部门力量设立联席会来解决。”铁佛镇镇长李劲松介绍。

“有问题，先找公道会，再找理事会，实在不行就上联席会。”村民余从俊说，现在村民有什么事情都可以找“三会”来议事协商。

“‘三会’实施后，信访量明显下降。”铁佛镇人大主席、联席会主任张海平说，下一步，“三会”组织将在全镇推广，让“三会”成为村民信赖信服的矛盾纾解平台、政策法规宣讲平台和核心价值养成平台。

背景——中共十八届三中全会指出，要“开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督”。中共十九大报告指出，“必须坚持中国特色社会主义政治发展道路”，坚持和完善“基层群众自治制度”，“要推动协商民主广泛、多层、制度化发展”，“加强协商民主制度建设，形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”，“打造共享共治的社会治理格局”。

链接——通江县委统战部长期致力基层协商民主实现形式探索。2015年在通江县长坪乡趱寸坡村创新推行“村民议事协商会”(俗称“长老会”)。协商会由7名乡村“长老级”人物组成，主要协商事关农村农村财务、脱贫攻坚、基础设施、产业发展、移民搬迁、民事纠纷调解等事项，形成意见和建议，提交村民大会议决。经过2年的实践，总结形成了《长坪乡趱寸坡村村民议事协商会规程(试行)》和《汇聚共识力量，致力脱贫攻坚——创新基层协商民主有效实现形式的趱寸坡村实践》的实践案例，获得巴中市委统战部和市脱贫攻坚领导小组的充分肯定。

(通江县委统战部　杨怀仁)