为深入推进民主决策、科学决策、依法行政的工作机制，渠县于2013年8月创新成立了以统战人士为主的“民意顾问团”。随着渠县经济社会发展进入关键阶段，2016年，渠县统战部对民意顾问团方案进行了修订完善。实践表明，民意顾问团在畅通民意表达渠道、推进政府社会治理创新、促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

一、创新背景

一是建立民意顾问团是顺应时代发展的必然要求。习近平总书记强调：“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为推进‘四个全面’战略布局，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，提供广泛力量支持。”还指出，“统战工作是全党的工作，必须全党重视，大家共同来做。”当今时代正在发生深刻复杂的变化，我国也正在发生千年未有之大变局。渠县正处于发展的“黄金期”，但也面临着严峻形势。一套方法的提出，只有解决时代所提出的问题，才能体现时代发展的要求。民意顾问团，就是这样一种方法，它始终关注和解决渠县发展中面临的诸多时代问题，顺应人们通过多种渠道勇于表达自己对于渠县发展的愿望与诉求。所以说，民意顾问团彰显了自己鲜明的时代性。

二是建立民意顾问团是统战部自身建设的内在需要。习近平总书记指出，“新时期，统一战线的地位和作用更加突出，任务更加艰巨，加强统战部门自身建设，关系到统战部门职能的发挥，关系到统战工作的质量水平。”他还强调，“做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法。”随着渠县的快速发展，统战工作中的新情况、新问题、新矛盾不断出现，急、难、热等不少问题亟待解决。统战部只有坚持创新理念，采取多种方式，强化自身建设，才能发挥统战部的职能作用，才能集中各方面智慧、凝聚最广泛的力量，促进渠县发展更加顺民意、解民忧、得民心。

三是建立民意顾问团是拓宽公众参与治理的合法途径。近年来，随着国家、省、市一系列重大战略的实施，渠县发展迎来了“黄金发展期”“战略机遇期”，同时，因渠县人口多，快速发展累积的矛盾和问题相互交织，部分群众对“事要解决”的愿望超出法律和政策范围，造成新的安全稳定压力。对此，建立一个有利于党委政府和公众双向沟通的民意表达渠道和参与机制就显得十分必要，民意顾问团就是这样产生的。它的性质是县委领导下的，为县委、政府提供民意反馈、工作建议和决策参考的非常设机构，是沟通人民群众与党和政府联系的桥梁和纽带;它的主要任务是了解民意、传达民意、预测民意、引导民意。

二、主要做法

一是组织机构凸显科学。民意顾问团由领导班子、民意顾问、民意信息员组成;领导班子由团长、副团长、秘书长、成员单位组成，团长由县委副书记担任，副团长由县委组织部长和县委统战部长担任，秘书长从相关单位抽调，成员单位有14个。民意顾问由“两代表一委员”代表、关工委及部分离退休老干部、民主党派、工商联、无党派人士组成。民意信息员30人，主要由中心场镇群众威望高的代表人士、部分村(社区)干部代表、网络舆情员、出租车司机、非公企业主组成。县委统战部颁发民意顾问聘书和民意信息员证书，聘期2年。根据工作情况，对民意顾问及民意信息员在任期内可适时进行调整。

二是工作职责凸显明确。民意顾问团具体职责是对贯彻执行中央、省委、市委和县第十三次党代会精神情况开展民意调查，倾听群众呼声愿望，真实反映共性诉求和苗头性舆情信息，为县委、县政府科学决策提供参考。围绕未来五年渠县发展目标和未来五年本届县委要办成的10件大事，构建点、线、面全覆盖的民意网络。工作推进前先行宣传引导，形成发展共识;工作推进中收集重大社情民意，提出工作建议;工作推进后社会评价及群众新期待。完成县委、县政府交办的其它重要民意调查服务事项。

三是工作流程凸显明晰。民意顾问团主要采取走访、座谈、专题调查等方式，收集全县社情舆情和主流民意。同时与新闻网、政府网、县委书记信箱、县长热线、濛山论坛、信访接待中心和维稳办协同构建民意信息网络，做到资源共享。其流程主要是围绕全县中心工作，统战部确定民意调查“主题”，由团长、副团长、秘书长向民意顾问分配任务。民意信息员深入基层群众了解社情民意，整理后报民意顾问团办公室。民意顾问综合分析民意信息，归纳共性民意和主流民意，形成分析报告并提出对策建议，报送民意顾问团办公室。部分社情民意编辑成《渠县社情民意参阅》文稿，送县委书记、县长阅示。

四是保障考核凸显务实。民意顾问团办公室设在统战部，负责日常工作、管理工作经费及考评。民意顾问和信息员每季至少报送1-2条社情民意信息。报送信息的方式可采用书面信函、电子邮件、手机短信、电话联系、当面沟通等多种方式，可附图片、影像资料。顾问团办公室每年将所收集到的民意信息汇总，同时作为工作绩效考核的依据。鼓励民意顾问和信息员撰写民意分析报告。民意顾问团办公室对信息与分析报告质量等实施考核，着力建立一套科学的顾问与信息员“遴选机制”。2013年，民意顾问25人，民意信息员100人;2016年修订了方案，民意顾问20人，民意信息员30人。

三、工作成效

一是重中心广调研，推进了决策科学化。“努力团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素”，这是共产党对统一战线政治地位的定位。民意顾问团围绕县委中心，服务县委决策，今年上半年，民意顾问分别围绕建渠江四桥、建黄花大道、改造渠县火车站、打造賨人谷5A级风景区、建成渠县实验学校、建一个医养结合示范中心及打造一个省级经济技术开发区等课题开展了专题调研，并就相关情况向县委做了汇报。没有公众的广泛参与，发展的决策难以形成科学化、民主化。县委科学决策出渠县建成经济强县、生态强县、文化强县，确保到2020年与全省全市同步全面建成小康社会的奋斗目标与民意顾问团广泛的汇集民意、倾听人民的心声是分不开的。

二是深调查献对策，汇聚了发展正能量。民意顾问团以严谨的工作作风，高度的社会责任感和开拓创新的精神，广泛开展调查。重点围绕项目建设、农业产业结构调整、保障和改善民生、精准扶贫、社会治理创新、生态环境保护等方面，进行了实地考察与专题讨论，提出了真知灼见的意见和建议。扶贫工作是一项长期性、复杂性、艰巨性工程，涉及社会各个方面。今年，民意顾问对全县60多个贫困村、200余户村民进行了调查，认识到贫困人口致贫原因各不相同，有的看不起病，有的缺乏劳动力，有的没有技术，有的读不起书，等等。不少帮扶单位和干部不针对实际情况，盲目推行养殖、种植等产业扶贫措施，民意顾问团认为此举不利于精准扶贫，及时向县脱贫攻坚推进领导小组反映，责成相关单位及时调整了帮扶措施。顾问团的工作影响力与日俱增，受到了较多部门的关注，为发展汇聚了强大的正能量。

三是察民情传民意，筑牢了和谐大屏障。顾问团就广大人民群众普遍关注的热点、难点问题，多层次、多角度地向县委、政府及有关部门进行了反映。如针对渠县非法集资问题，一些不法分子编造一些所谓的神话，骗取更多人参与集资，不少群众深受其害，顾问团积极展开有效的宣传，耐心细致的向群众讲解非法集资的违法与危害，有效引导了群众树立正确的投资理财理念，提高了他们对投资风险的防范意识，形成了良好的社会效应。针对公租房问题，建议审计、住建、房管、银行、渠江镇、天星镇等相关单位联合起来组建清查机构，对入驻公租房的家庭进行彻查，责成不符合条件的入住人员限期搬出并接受调查处理。及时向广大群众传达党委、政府对公租房清理核查的措施，有效挽回了部分受骗群众的损失，筑牢了社会和谐发展的根基。

四是强素质树形象，打造了新“渠县模式”。“打铁还需自身硬”，加强自身建设是统战部适应新形势新任务，不断提升统战工作科学化水平的内在需要。近年来，渠县统战部从整体发展的大局出发，自压担子，加强统战机关队伍建设，不断创新工作方式，及时成立民意顾问团。顾问团成立之后，统战部干部砥砺前行，提高了综合分析能力、组织协调能力及科学决策的能力，这些不只是推动了统战工作更上新台阶，更是打造出了统战工作的“渠县模式”。

(投入单位：中共渠县县委统战部 刘传来)