党的十八大和十八届三中全会提出，要健全社会主义协商民主制度，推进协商民主广泛多层制度化发展。这是从夺取中国特色社会主义事业新胜利的高度出发，对坚持走中国特色社会主义政治发展道路和推进政治体制改革提出的一项重大战略任务。近年来，江油市委认真落实中央和省、市委有关规定，积极推动协商民主发展，形成了党委重视、政府支持、统战主动、各方配合的良好格局，具体做法是 “四个注重”，推动基层协商民主建设。
      一、注重协商议题的开放性
      一是“围绕中心促发展”。组织各民主党派、工商联紧紧围绕市委市政府中心工作开展协商。年度工作报告和重大决策在部署前均通过情况通报、会议座谈以及书面函询等方式进行协商，市委统战部组织各方积极参与协商活动。党委政府主动交任务，各民主党派、工商联积极跟踪重大发展目标和阶段重点工作，适时开展调研视察并提出有针对性的意见建议，形成了“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”的工作格局。
      二是“关注民生促和谐”。积极引导各民主党派关注民生改善，围绕民生参政议政、建言献策。广大党外人士将教育、就业、医疗、养老、住房等人民群众关注的热点难点问题作为协商议政的重要内容，及时与党委政府开展协商，反映群众诉求，提出合理建议，及时化解带有苗头性、倾向性的稳定隐患，充分发挥党外人士的“助听器”、“润滑剂”、“减震器”的重要作用。
      三是“监督权力促公平”。经市委统战部推荐，77名党外人大代表、政协委员担任市政府12个重点工作部门的特约监督员，开展经常性的工作监督；同时，建立了政府重点部门联系6个民主党派制度，开展经常性的联系交流活动；聘请了50余名政协委员开展政风行风评议活动。通过多种举措，对政府重点工作部门的党风廉政建设、业务工作推进等开展常规监督和民主协商，促进重点部门工作作风大改变、工作效能大提速，依法行政和权力运行大规范。
       二、注重协商参与者的代表性
      一是加强党外代表人士队伍建设。坚持“把一部分优秀人才留在党外”，使其在各条战线更好地发挥作用。江油现有6个民主党派，成员624人，党外知识分子2万多人，工商联会员757人、少数民族3200余人，五大教派齐全，信众12万余人，台胞台属4100余人，新的社会阶层代表人士115人。他们涵盖社会各界、各行各业及各个领域，代表方方面面，大部分有丰富的参政议政经验，形成了良好的协商基础。
      二是充分发挥党外人大代表、政协委员的作用。做好党外人大代表和政协委员的推荐提名和选举协商工作，坚持优中选优，确保选出来的都是各行业、各领域、各方面的优秀代表，并具有较强的参政议政意识和一定的履职能力。江油现有党外省人大代表1人，省政协委员1人，绵阳市人大代表19人，绵阳市政协委员19人，江油市人大代表75人，江油市政协委员171人，他们能够充分行使人民群众赋予他们的权利，发挥人大政协的监督作用，切实履行代表委员的参政议政职能。
      三是充分发挥党外知识分子的作用。江油共有党外知识分子2万多人，其中具有大专学历以上的有1万余人，分布在全市各条战线和各个领域，大多是专业技术人才，参政议政的意愿很强。市委高度重视发挥他们的作用，积极为他们提供参政议政的渠道，并给予他们政治上的关怀，有计划地培养造就一大批党外知识分子代表人士队伍，为经济社会发展贡献聪明才智。成立了党外知识分子联谊会，形成了统战部门、知联会、知联小组的组织网络体系，增强了党外知识分子的凝聚力和战斗力。引导广大党外知识分子将智慧力量投入到服务江油经济社会民生中，鼓励他们积极参政议政建言献策、引智引资和参与社会服务。
       三、注重协商程序的规范性
      一是坚持“被动协商”与“主动协商”相结合，以主动协商为主。坚持把经济社会发展重大问题和关系群众切身利益的实际问题在决策之前和决策之中进行协商。坚持以主动协商为主，由市委牵头，联合人大、政府、政协确定协商内容、题目和方式，2014年，共确定了27个专题协商题目，涉及经济、政治、文化、旅游发展等多个方面。
      二是坚持“规定动作”与“自选动作”相结合，以自选动作为主。坚持“三在前”、“三在先”原则，切实把协商民主纳入决策程序，对关系全局的大政方针、重要决策、重大改革措施的出台，政府工作报告及其它报告、重要人事安排等事项，都事先进行协商。畅通知情渠道，坚持各民主党派主委列席市委全委会，民主党派成员中的非政协委员列席政协全会，重点工作检查、重要测评活动邀请政协委员参加等工作制度，使广大统战成员知情明政，更好的围绕中心，服务大局。健全通报机制，市委市政府每半年召开一次情况通报会，通报全市经济运行情况、党风廉政建设和反腐败工作情况，市政府每年向政协全会通报经济社会发展情况，市法院、市检察院向政协全会通报工作情况，为广大党外代表人士参政议政、建言献策创造条件、搭建平台。拓宽协商渠道，形成了以政协协商为主，对口联系协商、民主评议协商、特约监督协商等为辅的协商体系，市政协委员就全市经济、政治、社会、文化、生态建设等方面进行广泛协商，其他人员与各级各部门沟通交流，开展对口及互动协商。
      三是坚持“牵头部门”与“部门牵头”相结合，以部门牵头为主。充分发挥引领作用和桥梁纽带作用，搞好协商民主的组织、指导、协调和督办工作，帮助各民主党派、无党派及社会各界各类人士解决在协商民主中的困难和问题，提供平台、信息、渠道和服务。加强宣传，提高全民特别是中共党员领导干部的协商民主意识，增强协商民主的自觉性和责任感，实现全社会了解和参与协商民主。与此同时，充分发挥部门牵头作用，密切联系相关人士，通过多种形式，搭建多种平台，开展多种活动，将基层协商民主意见落实到位。
      四是坚持“协商过程”与“成果转换”相结合，以成果转化为主。江油市委市政府每年要召开4次以上专题会议，研究办理党外代表人士的意见建议，并将意见建议分解到各部门、乡镇抓落实，同时建立督查机制，督促情况纳入年度考核，由市委统战部和市目督办跟踪落实办理结果，并邀请相关党外代表人士回访，确保办结率和满意率都达到100%，达到协商成果有效转化的目的。比如，民盟江油总支《关于城南水厂取水口上移的建议》的提案，市委市政府高度重视，拨付专项资金，责成市环保局负责；该局牵头组织相关部门积极开展“一江两河”（涪江、昌明河、平通河）水环境治理，加快城南水厂取水口上移进程，切实解决了江油城区近五十万人口用水安全。自2012年以来，江油市委统战部与江油市各民主党派进行协商交流，在各民主党派中发起了开展“五个一”活动和“建江”合作，2013年，在绵阳市委统战部的关心下，开展了“绵阳民主党派走进江油”主题教育实践活动，自活动开展以来，广大统战成员提出提案、社情民意、意见建议等达900余条，受到市委市政府的重视和采纳；协调引进项目18个，引进资金近17亿元；联系指导四川皇嘉农业集团有限公司等12家民营企业，在前景发展、机构管理、人才培养等方面提供政策咨询和工作服务；捐款410余万元，修建村道、社道6条，拦河堰1口，捐款50余万元，帮助300余名优秀贫困大、中、小学生完成学业；开展社会服务活动20余次，为近10000人义诊，为2000余人提供法律、健康等咨询服务。   
      四、注重协商民主的互动性
      一是党政部门带动。坚持党外人士的季度学习会和建言献策会均有市委市政府主要领导出席，平等对话、互动交流，沟通思想、形成共识。部门、单位高度重视、加强学习，掌握新形势下开展协商民主的方式方法，发挥好协商民主的重要作用。市卫生局主动联系农工党江油总支，在首次见面会上就收集到农工党员提出的“关于加大引进医卫人才力度”等6条建议，并就如何整合乡镇卫生资源开展联合调研进行部署。
      二是统战部门主动。市委统战部在思想上树立主动意识，在协商活动前，精心组织和准备协商议题，活动结束后及时收集汇总协商情况并以书面形式报市委市政府，跟踪督促意见建议落实情况。同时扩大民主党派、无党派和社会各界代表等协商参与者知情渠道的广度和深度，创造条件扩大民众的有序参与，积极探索全体民众提意见建议的征集、转化、办理和监督的互动机制。
      三是社会各界促动。各界人士充分利用市委市政府搭建的参政议政平台，在各个领域、各个层面广泛参与协商民主，将了解到的民情民意通过书记市长和部门“一把手”电子信箱直接传递，各级负责人在第一时间通过电子信箱予以回复，社会各界的传递促进了民众情绪化解与疏导，有力解决了基层的一些民生问题，推动了江油协商民主向更加公开、多元以及大众化发展。 (姜华)