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强化“四度” 狠抓制度落实 提升派驻工作实效
http://www.sctyzx.gov.cn/  (2017-06-05 09:56:45)  来源:中共四川省委统战部网站
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2016年2月进驻以来,驻省委统战部纪检组找准定位、聚焦职责,驻在一家、监督九家, 通过一年多的探索与实践,初步建立了一套体系完备、科学规范的运转机制和工作制度。在深入调研的基础上,制定出台了《关于建立省纪委驻省委统战部纪检组与综合监督单位工作机制的意见》,明确了情况报告、参加会议、沟通会商、线索报送、备案核实、意见征求、案件查办、业务指导、干部保障等9项工作机制。在抓好机制落实的基础上,系统制定完善了派驻纪检组各项工作制度及规程,包括“纪律审查工作规程”等5项工作制度及规程,“加强内部管理和作风建设规定”等8项内部管理制度,“谈话笔录”等22类纪律审查常用文书。制度重在建设,贵在执行。制度机制出台后,纪检组下功夫抓好执行落实“下半篇”文章,努力把制度机制创新成果转化为监督实效,开创了派驻工作的新局面。

一、强化思想认识的“深度”

制度的效用取决于制度的执行力。为强化制度机制执行,纪检组首先抓了思想认识的统一。各综合监督单位主要领导对党风廉政建设都十分重视,但在如何很好地支持配合纪检组工作及抓好本单位党风廉政建设方面,一开始还缺乏经验。纪检组利用与各综合监督单位主要领导交换意见、参加班子会议等时机,向他们说明执行好制度机制就是对纪检组工作的最大支持和配合,也是抓好党风廉政建设的最重要保证,并反复就强化制度机制执行提出建议。经过耐心细致的沟通,各综合监督单位主要领导对落实制度机制十分重视,领导班子、党委(党组)均召开专门会议,研究部署相关工作。同时,为增强党员干部的制度意识,纪检组综合运用各种宣传载体,开展广泛宣传教育,使广大党员干部充分了解制度机制内容,掌握精神实质,把严格执行制度的理念渗透到日常行为之中。经过一年多的宣传沟通,各综合监督单位已将执行制度机制作为了“惯例”和自觉行为。

二、强化监督执纪的“力度”

《意见》和《工作制度及规程》为纪检组的工作提供“工作指南”和“操作手册”。在具体工作中,纪检组坚持以《意见》和《工作制度及规程》为规范履职的重要遵循,监督执纪精准有力。一是压实责任到位。纪检组坚持把助推主体责任落实作为重要职责,依据制度机制明责、述责、考责,有效促进责任落实。督促各综合监督单位召开党风廉政建设工作会议,开展3轮全覆盖调研,60余次参加各综合监督单位领导班子会议等重要会议活动,对相关责任和工作进行了明确。制定党风廉政建设检查考核实施办法,于年底对各综合监督单位年度党风廉政建设情况实施了量化考核,检查发现主体责任传导不够、廉政风险防控不到位等问题39个,督促各综合监督单位及时进行了整改。指导各综合监督单位层层签订责任书,首次组织各单位70名内设机构和直属单位主要负责人向纪检组述责述廉,督促“一岗双责”落实。二是监督精准到位。纪检组的主业就是监督执纪问责。驻在省委统战部,如何加强对其他8家综合监督单位的监督,解决线长面广的问题,是纪检组组建以来一直认真研究探索和努力解决的问题。纪检组通过建立并落实监督检查等机制,使督查成为开展监督工作的一种有效方式。去年7至8月,纪检组利用近1个月时间,分别深入各综合监督单位开展“巡回”监督。发现政府采购违规、干部选拔任用程序不规范、纪检机构不健全等方面问题62个,提出整改建议48条,督促各综合监督单位及时整改,使广大干部职工时刻感到“纪检组就在身边”。认真落实干部廉政意见征求制度,防止干部带病提拔,出具党风廉政意见48份,组织副处级以上新任职干部集中廉政谈话5次,提前上好廉政课,打好预防针。三是执纪问责到位。坚持定期深入各单位宣讲党纪法规,每逢重要年节假日,以廉洁短信和提醒谈话等方式,常态化开展廉政教育,重申纪律要求,建立廉政教育长效机制。问题线索处置是纪律审查的源头和基础,在信访举报工作规程等制度的约束和保障下,工作进展迅速。全年共受理来信来访20件次、问题线索 12条,逐件分析排查,严格按照“五种方式”进行处置。积极运用监督执纪“四种形态”,抓早抓小,按照谈话函询工作规程,约谈干部16人次,函询2人次。按照纪检组纪律审查工作规程,规范开展纪律审查工作。2016年,初核调查和立案审查信访举报件3件。一是对信访反映某综合监督单位工会管理混乱、相关人员不认真履职及财务管理不规范等问题线索,在调查核实后,认为反映基本属实,建议该单位党组对工会进行了改组,选举产生了新的工会领导班子;二是对信访反映某综合监督单位1名正处级干部不认真履职、与某女性有不正当关系及存在经济方面问题等问题线索,进行了调查核实,运用“四种形态”,建议该单位党组对其进行了组织调整;三是对信访反映某综合监督单位1名副处级干部不如实申报个人财产、不认真履职及存在经济方面问题等问题线索,组织力量进行立案审查,给予该名干部党内警告处分,并免去其行政职务,在系统内引起极大反响。

三、强化整体推进的“强度”

纪检组的监督职能是一项系统工作,它的发挥涉及到方方面面,需要综合监督部门、群众共同参与,整体推进。去年以来,在纪检组的大力推动下,各综合监督单位认真落实各项制度机制,自觉接受纪检组监督,积极与纪检组合力共谋监督。省委台办专门研究制定了支持纪检组履行监督责任的20余条工作措施,省委统战部、省民宗委、省工商联、省社会主义学院等单位专门出台贯彻落实的具体办法。省民宗委提出:凡是纪检组检查发现的问题,都高度重视,认真整改;凡是纪检组提出的意见建议,都认真研究,及时落实;凡是纪检组交办的事项,都保证质量,按时办结。目前,纪检组与各综合监督单位工作对接和沟通联系顺畅,形成互为尊重、互为促进、互为沟通、互为监督的良好工作关系,在落实从严治党责任上“同频共振”、“同向发力”,有力地推动了各项工作落实和党风廉政建设深入开展。

四、强化自身建设的“硬度”

坚持打铁还需自身硬,纪检组在带头落实驻在部门各项制度规定的同时,认真落实《加强内部管理和作风建设规定》《办案设备使用和管理办法》等8项内部管理制度,规范、强化内部管理,不断强化打铁者的自身硬度。针对各综合监督单位内部监督存在编制不够、人手不够、能力不够的问题,按照纪检干部保障机制,督促健全纪检机构。各综合监督单位均按要求建立健全了机关纪委,新成立和换届机关纪委4个,52个党支部设立了纪检委员;推动各综合监督单位建立纪检“人才库”,整合纪检干部近百人,构建“横向到边、纵向到底、上下联动”的纪检监督体系。认真落实定期沟通会商机制,组织召开纪检工作会议5次,既为纪检组和各综合监督单位机关纪委(纪检工作相关职能机构)之间搭起一个上传下达、工作联系的桥梁,也为机关纪委之间提供了一个经验交流、相互借鉴的平台,同时极大提高了机关纪委落实监督责任的意识和能力。

(省纪委驻省委统战部纪检组)