由全国政协委员、农工党四川省委副主委、四川省人力资源社会保障厅副厅长罗良娟，联合其他9名全国政协委员，在2014年全国政协第十二届二次会议提交的第2398号提案——《加大财政投入，提高城乡居民养老保险制度保障水平》（以下简称“2398号提案”），已被四川省政府作为2014年度重点民生事项予以安排，并被人力资源社会保障部确定为2014年一号重点提案办理。
      “2398号提案”对城乡居民养老保险制度的社会效应及其深远意义进行了充分肯定，针对制度推进过程中存在的困难和压力，提出了“加大财政投入力度、提高基础养老金水平，强化激励机制、增加政府缴费补贴，探索建立合理的基金投资运营渠道、做好基金保值增值”等建议。
      完善制度 全省试点
      四川省人力资源社会保障厅将“2398号提案”内容列入2014年度重点工作事项，并报请四川省政府作为2014年度重点民生事项予以安排。
      从今年1月1日起，四川省自筹资金6.6亿元将城乡居民基础养老金从每月55元提高到60元。
      今年4月，四川省政府又出台了《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的实施意见（川府发【2014】23号）》，在全省范围内将新农保和城居保合并实施，建立起统一的城乡居民基本养老保险制度。制度坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽资金筹集渠道，完善待遇支付政策，强化激励机制，建立基础养老金正常调整机制，并在四个方面强化了制度的保障性和惠民性：一是大幅提高政府缴费补贴标准，以鼓励参保人员多缴费多积累；二是扩大政府代缴范围，由政府为更多的缴费困难群体代缴最低标准的养老保险费；三是自筹资金提高全省基础养老金水平，同时规定对正常缴费年限超过15年的人员，实行加发基础养老金；四是增设缴费档次，为有条件有意愿多缴费的人员提供渠道。
      今年6月，人力资源社会保障厅会同财政厅出台了城乡养老保险制度衔接暂行办法，打通了企业职工养老保险和城乡居民养老保险的双向衔接通道，使全省养老保险制度体系更加优化和完善，养老保险制度间的融合度更高、衔接性更强、参保人员权益更具保障性。
      分析形势 全国推广
      “2398号提案”对当前城乡居民养老保险工作开展具有很强的针对性，被人力资源社会保障部确定为2014年一号重点办理提案。为做好该重点提案的办理工作，人社部农村社会保险丝刘葱茏副司长一行专程赴四川省就提案内容与罗良娟委员进行沟通，并开展实地调研。
      通过深入研究、广泛调研、分析测算，并加强与相关部委的沟通协调，人社部根据提案建议决定：一是今年将从国家层面出台文件，适当提高城乡居民基础养老金水平，以增强制度的保障性和吸引力，基本确定从7月1日起城乡居民基本养老保险基础养老金每月提高15元，增幅超25%；二是督促各地在制定统一的城乡居民养老保险政策时，强化缴费激励机制，并要求各地继续加强宣传引导，努力提高参保率和缴费率；三是对基金管理问题，现在全国的城乡居民养老保险基金积累已达到一定规模，人社部正在认真研究，加强对基金运用的监督与管理，开拓投资渠道，在确保基金的安全的前提下实现保值增值。