近年来，我省人口发展面临少子化与老龄化交织的双重挑战，人口长期均衡发展根基受到冲击。据统计，2021年全省人口自然增长率为-1.89‰，2024年进一步降至-3.02‰，连续4年保持负增长，且6.41‰的出生率低于全国6.77‰的平均水平。低自然增长率不仅对学前教育、小学阶段生源供给造成冲击，更加剧了社会老龄化程度，制约经济社会高质量发展。普惠托育服务作为生育支持政策的核心载体，是破解少子化难题、减轻家庭育幼负担的关键抓手。

今年省两会，四川省政协委员、南充市政协副主席、民盟南充市委会主委袁伟平围绕生育友好型社会建设带来了相关提案。

川小宣

请问您发现当前我省托育服务体系建设有哪些不足？

袁伟平

当前，我省托育服务体系建设虽取得一定进展，但仍存在三大突出短板：一是政策衔接不畅。托育服务涉及卫健、教育、市监等多个部门，但目前存在明显的分段管理壁垒，跨部门协同联动机制不健全，导致政策落地碎片化，制约托育服务一体化推进。二是普惠供给不足。2025年，我省每千人口托位数仅为4.5个，不仅低于全国4.73个的平均水平，更与我省人口大省的定位不相匹配，普惠托位供给缺口尤为明显。三是备案率偏低。全省托育机构备案工作推进缓慢，以南充为例，现有348家托育机构中仅62家完成备案，备案率不足18%，全省整体备案率亦处于较低水平。

川小宣

请问您有哪些建议？

袁伟平

为加快补齐托育服务短板，提升普惠托育服务水平，筑牢生育友好型社会建设根基，结合我省实际，有以下建议：

一、健全协同机制，打通政策落实堵点。建立省级层面托育服务联席会议制度，由政府分管领导牵头，统筹卫健、教育、市监等部门职责，明确各部门在政策制定、资源整合、审批许可、日常监管等环节的具体分工，打破部门信息壁垒，搭建全省统一的托育服务监管信息平台，实现数据共享、联合检查、闭环管理。对照国家卫健委《托育机构质量评估标准》，制定我省托育机构准入条件、运营规范、退出机制等全流程监管细则，将消防安全、食品安全、照护标准等作为核心监管内容，定期不定期开展联合检查，对违规运营机构依法从严处理，切实消除监管盲区。

二、聚焦普惠导向，扩大托育资源供给。按照“普惠安全、循序渐进”原则，紧扣人口分布特点与群众需求，科学规划普惠托育资源布局，重点推进托幼一体化发展，鼓励有空余学位或具备改扩建条件的幼儿园开设托班，支持新建公办幼儿园同步规划建设托班，在新增住宅区同步配套规划普惠托位。加大财政投入力度，对公办幼儿园改扩建托班新增普惠托位的，按标准给予建设补助；对经认定的普惠托育机构，按全日制在托人数200元/人/月给予补贴，对接收困难家庭儿童的机构再提高30%补贴标准，引导社会力量参与普惠托育服务。

三、优化运营管理，提升托育入住质效。依托县级卫生健康部门牵头的认定机制，简化托育机构备案流程，明确备案材料、办理时限和操作指引，为机构备案提供便捷服务。将备案情况与财政补助、评优评先直接挂钩，对按时完成备案、规范运营的机构优先给予政策扶持，对未备案运营的机构不予享受任何普惠补助。同时，加强医育结合，由妇幼保健院建立“医育一体化服务中心”统领托育服务和儿童医疗保健支撑，为托育机构提供从科学喂养、早期潜能开发到常见病预防的“一站式”解决方案，让群众放心将孩子送入托育机构，提升入托率。

四、夯实人才支撑，筑牢服务质量根基。以《四川省普惠托育服务机构认定及补助管理办法（试行）》为遵循，规范托育从业人员资质管理，要求托班独立配备专任教师和保育员，落实同工同酬、社保保障等政策。支持省内高职院校开设婴幼儿照护相关专业，与优质托育机构共建实训基地，深化产教融合。建立常态化培训体系，每年组织开展托育从业人员轮训，聚焦安全应急、科学照护、家园共育等核心能力，提升从业人员专业素养；同时健全职业成长阶梯，增强岗位吸引力，让从业人员有清晰的成长预期和持续提升的动力。